行業動態

推動中央生態環保督察向縱深發展

近日,中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》(以下簡稱《規定》),首次以黨內法規的形式確立了中央生態環保督察的基本製度框架、程序規範、權限責任等。在第二輪中央生態環保督察即將啟動之前印發實施該《規定》,進一步彰顯了黨中央、國務院加強生態文明建設和生態環境保護工作的堅強意誌和堅定決心,將為依法推動生態環保督察向縱深發展發揮重要作用。
6月27日,在國務院新聞辦舉行的發布會上,生態環境部副部長翟青介紹了《規定》的有關情況。
生態環境領域第一部黨內法規
2015年8月,中辦、國辦發布實施《環境保護督察方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。按照要求,經過3年努力,對被督察對象開展第一輪環保督察,2018年對20個省(區)開展“回頭看”。“在此過程中,《方案》發揮了重要作用,效果明顯。但在工作過程中,我們也發現有些工作缺少細化規定,督察工作的法製基礎還需要進一步提升。在這樣的背景下,《規定》應運而生。”
據翟青介紹,與原先的《方案》相比,《規定》的變化主要體現在三個方麵:
一是更加強調督察工作要堅持和加強黨的全麵領導。“《規定》第四條提出要‘提高政治站位’,強調督察應當嚴明政治紀律和政治規矩,要求中央生態環保督察組在進駐地方時,組建臨時黨支部,嚴格落實全麵從嚴治黨要求。”
二是更加突出和強調紀律責任。“《規定》裏紀律要求大幅度增加,既對被督察對象提出紀律要求,也對中央生態環保督察組、督察人員和生態環境部、中央生態環保督察辦公室提出明確要求——而且,在九條十款中,有六條七款都是對督察組和督察人員提出的,分別占到章節總條款數的67%和70%。”
三是更加豐富和完善了督察的頂層設計。“《規定》不僅增加了可操作性,還更加注重頂層設計,例如明確兩級督察體製(中央一級、省一級)和三種督察方式(例行督察、專項督察、“回頭看”)。”
第二輪督察將繼續盯住“一刀切”問題
根據黨中央、國務院的決策部署,從2019年開始,將利用三年對被督察對象開展新一輪督察,並於2022年對一些地方和部門開展“回頭看”。“目前,第二輪首批督察進駐的準備工作已經基本就緒,將於近期啟動,具體的督察地方和對象待中央批準後,會立即向社會公開。”翟青表示。
與第一輪中央生態環保督察相比,第二輪將有哪些變化?
據翟青介紹,在督察對象上,《規定》明確把國務院有關部門和有關中央企業作為督察對象。“對央企而言,督察會更多地關注其汙染防治主體責任及新發展理念、推動高質量發展的落實情況;對部門而言,會更多地關注其在規章、政策、規劃、標準等製定過程中,是否統籌了經濟發展和生態環保的關係。”
在督察內容上,《規定》把落實新的發展理念、推動高質量發展作為督察內容,進一步豐富了督察內涵。“在第二輪督察中,我們會聚焦汙染防治攻堅戰和‘山水林田湖草’生命共同體理念,以大環保的視野來推動督察工作向縱深發展。”翟青強調。
在督察方式上,按照《規定》,中央生態環保督察將進一步強化宣傳和典型案例發布,並采用新技術、新方法來提高督察效能。
聽說督察組要來,把工業園區的企業統統關掉;為了“不冒煙”,連蒸饅頭的店都停了……對於首輪中央生態環保督察中有地方存在的“一刀切”問題,翟青認為,這既損害了合法合規企業的切身利益,也是對生態環保工作的一種“高級黑”。“第二輪督察開始後,在‘一刀切’的問題上,我們的態度依然非常明確,那就是堅決禁止緊急停工、停業、停產等簡單、粗暴的方式,一旦發現必將嚴肅查處,並向社會公開,以發揮警示震懾作用。”
根據《規定》,中央生態環保督察工作領導小組由中央辦公廳、生態環境部和最高人民檢察院等八個部門組成,辦公室設在生態環境部,負責領導小組的日常工作。在翟青看來,這種協調機製和領導機構的設立有利於強化督察的權威性,確保督察形成的報告和結論能夠得到有效運用,並進一步夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任。(記者 張蕾)

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》

2019-06-17 21:06 來源: 新華社


新華社北京6月17日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央生態環境保護督察工作規定》,並發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。
《中央生態環境保護督察工作規定》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了規範生態環境保護督察工作,壓實生態環境保護責任,推進生態文明建設,建設美麗中國,根據《中共中央、國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》、《中華人民共和國環境保護法》等要求,製定本規定。
第二條 中央實行生態環境保護督察製度,設立專職督察機構,對省、自治區、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業等組織開展生態環境保護督察。
第三條 中央生態環境保護督察工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任,強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現標本兼治,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第四條 中央生態環境保護督察堅持和加強黨的全麵領導,提高政治站位;堅持問題導向,動真碰硬,倒逼責任落實;堅持依規依法,嚴謹規範,做到客觀公正;堅持群眾路線,信息公開,注重綜合效能;堅持求真務實,真抓實幹,反對形式主義、官僚主義。
第五條 中央生態環境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。
原則上在每屆黨的中央委員會任期內,應當對各省、自治區、直轄市黨委和政府,國務院有關部門以及有關中央企業開展例行督察,並根據需要對督察整改情況實施“回頭看”;針對突出生態環境問題,視情組織開展專項督察。
第六條 中央生態環境保護督察實施規劃計劃管理。五年工作規劃經黨中央、國務院批準後實施。年度工作計劃應當明確當年督察工作具體安排,以保障五年規劃任務落實到位。
第二章 組織機構和人員
第七條 成立中央生態環境保護督察工作領導小組,負責組織協調推動中央生態環境保護督察工作。領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究確定,組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境部、審計署和最高人民檢察院等。
中央生態環境保護督察辦公室設在生態環境部,負責中央生態環境保護督察工作領導小組的日常工作,承擔中央生態環境保護督察的具體組織實施工作。
第八條 中央生態環境保護督察工作領導小組的職責是:
(一)學習貫徹落實習近平生態文明思想,研究在實施中央生態環境保護督察工作中的具體貫徹落實措施;
(二)貫徹落實黨中央、國務院關於生態環境保護督察的決策部署;
(三)向黨中央、國務院報告中央生態環境保護督察工作有關情況;
(四)審議中央生態環境保護督察製度規範、督察報告;
(五)聽取中央生態環境保護督察辦公室有關工作情況的匯報;
(六)審議中央生態環境保護督察其他重要事項。
第九條 中央生態環境保護督察辦公室的職責是:
(一)向中央生態環境保護督察工作領導小組報告工作情況,組織落實領導小組確定的工作任務;
(二)負責擬訂中央生態環境保護督察法規製度、規劃計劃、實施方案,並組織實施;
(三)承擔中央生態環境保護督察組的組織協調工作;
(四)承擔督察報告審核、匯總、上報,以及督察反饋、移交移送的組織協調和督察整改的調度督促等工作;
(五)指導省、自治區、直轄市開展省級生態環境保護督察工作;
(六)承擔領導小組交辦的其他事項。
第十條 根據中央生態環境保護督察工作安排,經黨中央、國務院批準,組建中央生態環境保護督察組,承擔具體生態環境保護督察任務。
中央生態環境保護督察組設組長、副組長。督察組實行組長負責製,副組長協助組長開展工作。組長由現職或者近期退出領導崗位的省部級領導同誌擔任,副組長由生態環境部現職部領導擔任。
建立組長人選庫,由中央組織部商生態環境部管理。組長、副組長人選由中央組織部履行審核程序。
組長、副組長根據每次中央生態環境保護督察任務確定並授權。
第十一條 中央生態環境保護督察組成員以生態環境部各督察局人員為主體,並根據任務需要抽調有關專家和其他人員參加。中央生態環境保護督察組成員應當具備下列條件:
(一)理想信念堅定,對黨忠誠,在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致;
(二)堅持原則,敢於擔當,依法辦事,公道正派,清正廉潔;
(三)遵守紀律,嚴守秘密;
(四)熟悉中央生態環境保護督察工作或者相關政策法規,具有較強的業務能力;
(五)身體健康,能夠勝任工作要求。
第十二條 加強中央生態環境保護督察隊伍建設,選配中央生態環境保護督察組成員應當嚴格標準條件,對不適合從事督察工作的人員應當及時予以調整。
第十三條 中央生態環境保護督察組成員實行任職回避、地域回避、公務回避,並根據任務需要進行輪崗交流。
第三章 督察對象和內容
第十四條 中央生態環境保護例行督察的督察對象包括:
(一)省、自治區、直轄市黨委和政府及其有關部門,並可以下沉至有關地市級黨委和政府及其有關部門;
(二)承擔重要生態環境保護職責的國務院有關部門;
(三)從事的生產經營活動對生態環境影響較大的有關中央企業;
(四)其他中央要求督察的單位。
第十五條 中央生態環境保護例行督察的內容包括:
(一)學習貫徹落實習近平生態文明思想以及貫徹落實新發展理念、推動高質量發展情況;
(二)貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設和生態環境保護決策部署情況;
(三)國家生態環境保護法律法規、政策製度、標準規範、規劃計劃的貫徹落實情況;
(四)生態環境保護黨政同責、一崗雙責推進落實情況和長效機製建設情況;
(五)突出生態環境問題以及處理情況;
(六)生態環境質量呈現惡化趨勢的區域流域以及整治情況;
(七)對人民群眾反映的生態環境問題立行立改情況;
(八)生態環境問題立案、查處、移交、審判、執行等環節非法幹預,以及不予配合等情況;
(九)其他需要督察的生態環境保護事項。
第十六條 中央生態環境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務完成情況和生態環境保護長效機製建設情況等,特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。
第十七條 中央生態環境保護專項督察直奔問題、強化震懾、嚴肅問責,督察事項主要包括:
(一)黨中央、國務院明確要求督察的事項;
(二)重點區域、重點領域、重點行業突出生態環境問題;
(三)中央生態環境保護督察整改不力的典型案件;
(四)其他需要開展專項督察的事項。
第十八條 中央生態環境保護例行督察、“回頭看”的有關工作安排應當報黨中央、國務院批準。
中央生態環境保護專項督察的組織形式、督察對象和督察內容應當根據具體督察事項和要求確定。重要專項督察的有關工作安排應當報黨中央、國務院批準。
第四章 督察程序和權限
第十九條 中央生態環境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環節。
第二十條 督察準備工作主要包括以下事項:
(一)向黨中央、國務院有關部門和單位了解被督察對象有關情況以及問題線索;
(二)組織開展必要的摸底排查;
(三)確定組長、副組長人選,組成中央生態環境保護督察組,開展動員培訓;
(四)製定督察工作方案;
(五)印發督察進駐通知,落實督察進駐各項準備工作。
第二十一條 中央生態環境保護督察進駐時間應當根據具體督察對象和督察任務確定。督察進駐主要采取以下方式開展工作:
(一)聽取被督察對象工作匯報和有關專題匯報;
(二)與被督察對象黨政主要負責人和其他有關負責人進行個別談話;
(三)受理人民群眾生態環境保護方麵的信訪舉報;
(四)調閱、複製有關文件、檔案、會議記錄等資料;
(五)對有關地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢;
(六)針對問題線索開展調查取證,並可以責成有關地方、部門、單位以及個人就有關問題做出書麵說明;
(七)召開座談會,列席被督察對象有關會議;
(八)到被督察對象下屬地方、部門或者單位開展下沉督察;
(九)針對督察發現的突出問題,可以視情對有關黨政領導幹部實施約見或者約談;
(十)提請有關地方、部門、單位以及個人予以協助;
(十一)其他必要的督察工作方式。
第二十二條 督察進駐結束後,中央生態環境保護督察組應當在規定時限內形成督察報告,如實報告督察發現的重要情況和問題,並提出意見和建議。
督察報告應當以適當方式與被督察對象交換意見,經中央生態環境保護督察工作領導小組審議後,報黨中央、國務院。
第二十三條 督察報告經黨中央、國務院批準後,由中央生態環境保護督察組向被督察對象反饋,指出督察發現的問題,明確督察整改工作要求。
第二十四條 督察結果作為對被督察對象領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,按照幹部管理權限送有關組織(人事)部門。
對督察發現的重要生態環境問題及其失職失責情況,督察組應當形成生態環境損害責任追究問題清單和案卷,按照有關權限、程序和要求移交中央紀委國家監委、中央組織部、國務院國資委黨委或者被督察對象。
對督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的,移送省、自治區、直轄市政府依照有關規定索賠追償;需要提起公益訴訟的,移送檢察機關等有權機關依法處理。
對督察發現涉嫌犯罪的,按照有關規定移送監察機關或者司法機關依法處理。
第二十五條 被督察對象應當按照督察報告製定督察整改方案,在規定時限內報黨中央、國務院。
被督察對象應當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作,並在規定時限內向黨中央、國務院報送督察整改落實情況。
中央生態環境保護督察辦公室應當對督察整改落實情況開展調度督辦,並組織抽查核實。對整改不力的,視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施,壓實責任,推動整改。
第二十六條 中央生態環境保護督察過程中產生的有關文件、資料應當按照要求整理保存,需要歸檔的,按照有關規定辦理。
第二十七條 加強邊督邊改工作。對督察進駐過程中人民群眾舉報的生態環境問題,以及督察組交辦的其他問題,被督察對象應當立行立改,堅決整改,確保有關問題查處到位、整改到位。
第二十八條 加強督察問責工作。對不履行或者不正確履行職責而造成生態環境損害的地方和單位黨政領導幹部,應當依紀依法嚴肅、精準、有效問責;對該問責而不問責的,應當追究相關人員責任。
第二十九條 加強信息公開工作。中央生態環境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關突出問題和案例、督察報告主要內容、督察整改方案、督察整改落實情況,以及督察問責有關情況等,應當按照有關要求對外公開,回應社會關切,接受群眾監督。
第五章 督察紀律和責任
第三十條 中央生態環境保護督察應當嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,嚴格落實各項廉政規定。
中央生態環境保護督察組督察進駐期間應當按照有關規定建立臨時黨支部,落實全麵從嚴治黨要求,加強督察組成員教育、監督和管理。
第三十一條 中央生態環境保護督察組應當嚴格執行請示報告製度。督察中發現的重要情況和重大問題,應當向中央生態環境保護督察工作領導小組或者中央生態環境保護督察辦公室請示報告,督察組成員不得擅自表態和處置。
第三十二條 中央生態環境保護督察組應當嚴格落實各項保密規定。督察組成員應當嚴格保守中央生態環境保護督察工作秘密,未經批準不得對外發布或者泄露中央生態環境保護督察有關情況。
第三十三條 中央生態環境保護督察組不得幹預被督察對象正常工作,不處理被督察對象的具體問題。
第三十四條 中央生態環境保護督察組應當嚴格遵守中央生態環境保護督察紀律、程序和規範,正確履行職責。督察組成員有下列情形之一,視情節輕重,依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分;涉嫌犯罪的,按照有關規定移送監察機關或者司法機關依法處理:
(一)不按照工作要求開展督察,導致應當發現的重要生態環境問題沒有發現的;
(二)不如實報告督察情況,隱瞞、歪曲、捏造事實的;
(三)工作中超越權限,或者不按照規定程序開展督察工作,造成不良後果的;
(四)利用督察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的;
(五)泄露督察工作秘密的;
(六)有違反督察工作紀律的其他行為的。
第三十五條 生態環境部以及中央生態環境保護督察辦公室應當加強對生態環境保護督察工作的組織協調。對生態環境保護督察工作組織協調不力,造成不良後果的,依照有關規定追究相關人員責任。
第三十六條 有關部門和單位應當支持協助中央生態環境保護督察。對違反規定推諉、拖延、拒絕支持協助中央生態環境保護督察,造成不良後果的,依照有關規定追究相關人員責任。
第三十七條 被督察對象應當自覺接受中央生態環境保護督察,積極配合中央生態環境保護督察組開展工作,如實向督察組反映情況和問題。被督察對象及其工作人員有下列情形之一,視情節輕重,對其黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人,依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分;涉嫌犯罪的,按照有關規定移送監察機關或者司法機關依法處理:
(一)故意提供虛假情況,隱瞞、歪曲、捏造事實的;
(二)拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關資料的;
(三)指使、強令有關單位或者人員幹擾、阻撓督察工作的;
(四)拒不配合現場檢查或者調查取證的;
(五)無正當理由拒不糾正存在的問題,或者不按照要求推進整改落實的;
(六)對反映情況的幹部群眾進行打擊、報複、陷害的;
(七)采取集中停工停產停業等“一刀切”方式應對督察的;
(八)其他幹擾、抵製中央生態環境保護督察工作的情形。
第三十八條 被督察對象地方、部門和單位的幹部群眾發現中央生態環境保護督察組成員有本規定第三十四條所列行為的,應當向有關機關反映。
第六章 附則
第三十九條 生態環境保護督察實行中央和省、自治區、直轄市兩級督察體製。各省、自治區、直轄市生態環境保護督察,作為中央生態環境保護督察的延伸和補充,形成督察合力。省、自治區、直轄市生態環境保護督察可以采取例行督察、專項督察、派駐監察等方式開展工作,嚴格程序,明確權限,嚴肅紀律,規範行為。
地市級及以下地方黨委和政府應當依規依法加強對下級黨委和政府及其有關部門生態環境保護工作的監督。
第四十條 省、自治區、直轄市生態環境保護督察工作參照本規定執行。
第四十一條 本規定由生態環境部負責解釋。
第四十二條 本規定自2019年6月6日起施行。

中央農辦、農業農村部首次發布
全國鄉村治理典型案例
2019-06-06 09:09 來源: 農業農村部網站
http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/5397921/images/8068a2b151834661bbbaeb6fc0405b18.jpg
6月5日,農業農村部新聞辦公室舉行鄉村治理專題新聞發布會,農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐介紹了鄉村治理有關情況,並回答記者提問。農業農村部農村合作經濟指導司副司長趙鐵橋,河北省邯鄲市肥鄉區區委副書記、區長李書平,安徽省天長市委書記鄧繼敢一同出席發布會。首批20個全國鄉村治理典型案例在會上發布。
20個典型案例為鄉村治理提供經驗
張天佐表示,黨中央、國務院高度重視鄉村治理工作。近年來,各地認真貫徹落實中央的決策部署,發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用,因地製宜加強鄉村治理體係建設,創新鄉村治理方式,提升鄉村治理能力,湧現出了一批好做法好經驗。為此,中央農辦秘書局、農業農村部辦公廳日前下發通知推介首批全國鄉村治理典型案例,案例包括北京市順義區“‘村規民約’推進協同治理”、天津市寶坻區“深化基層民主協商製度”、河北省邯鄲市肥鄉區“紅白喜事規範管理”等共20個。
據介紹,這些案例既有市、縣層麵開展的創新,也有鎮、村層麵的探索實踐,有效解決了鄉村治理麵臨的一些難點、痛點、堵點問題,在加強基層黨建、完善治理體製、健全治理體係、創新治理方式、提升治理能力等方麵積累了經驗,闖出了路子,提供了樣板,體現出較強的實用性、可操作性和可借鑒性。“隨著鄉村振興戰略的實施,中央對加強和改進鄉村治理作出明確部署,各地關於鄉村治理的實踐探索將不斷豐富,典型經驗還有待進一步挖掘。”張天佐說,有關部門將繼續研究和總結各地的典型做法,成熟一批,推介一批。
張天佐說,典型引領是推進工作的一個非常重要的方法,這次發布全國鄉村治理典型案例,就是要充分發揮其引領和示範帶動作用,同時鼓勵各地深入地研究鄉村治理的規律,探索鄉村治理的路徑和方法,進一步促進全國鄉村治理體係和治理能力的建設。各地應該從實際出發,在吸收借鑒典型經驗的基礎上,因地製宜地創新適合本地實際的鄉村治理方式方法,切實加強和提高鄉村治理能力。
典型案例包括多樣治理模式
趙鐵橋對20個典型案例的具體特點進行了介紹。他說,這些案例是從全國各地選送的100多個案例中精選出來的典型。它們的共同點是,在基層黨組織的領導下,探索形式多樣的治理模式。大體上可以分成四個類型:第一類案例,注重加強基層組織建設,密切黨群幹群關係,進一步完善鄉村治理體製機製。第二類案例,側重於發揮自治、法治、德治的作用,探索“三治”結合的有效途徑,健全鄉村治理體係。第三類案例,主要是通過完善基層議事協商機製、利用現代信息技術、開展積分考評、規範管理村級事務等創新治理方式,提升鄉村治理能力。第四類案例,基本聚焦於宅基地改革、村級權力監管、紅白喜事大操大辦、天價彩禮和殯葬陋習等突出問題,尋求有效解決辦法,提升鄉村治理效果。
在回應記者提出的“三治結合”問題時,張天佐說,自治、法治和德治在鄉村治理中,你中有我、我中有你,相輔相成、互為補充,共同服務於強化鄉村治理的總目標。從三者的關係看,自治為法治和德治建設奠定組織基礎,法治為自治和德治建設構建製度保障,德治為自治和法治建設提供價值支撐。要通過深化自治、強化法治、實化德治,為鄉村振興提供有力的支撐。
“空心村”的社會治理同樣需要加強
隨著我國城鎮化的推進,農村大量的人口轉移到城鎮,有一些農村人口逐步減少,出現 “空心化”問題。在回應相關問題時,張天佐表示,“空心村”的管理依然是一個非常重要的現實問題,解決這一問題需要綜合施策,要按照國家鄉村振興規劃的部署和要求,從國家層麵、從各級政府層麵對村莊的布局要做一個合理的規劃。第一,組織建設必須要加強,包括基層黨組織、村民自治組織、農村的社會組織和經濟組織的建設都需要繼續加強。第二,探索網格化管理方式,黨員、村幹部要按照分工分片地聯係群眾和農戶,盡量把每戶農民都納入到一個網格化管理的區域裏。農民有什麽訴求,基層組織能夠隨時掌握;有什麽困難,可以隨時幫著解決;農村有什麽問題,可以隨時發現和處置。第三,要順應經濟社會發展規律,因地製宜地通過行政辦法和經濟激勵措施鼓勵規劃撤並內村莊的剩餘人口向中心村轉移,同時,處理好農民的權益,對村莊原有的區域科學有效地利用。
對於向薄弱村選派第一書記,張天佐認為,這是一項重要的製度安排,應該繼續堅持下去。駐村第一書記的製度有利於加強農村基層組織建設,有利於密切聯係農民群眾,同時也有利於加強農村與縣鄉政府的聯絡溝通。在實踐中,很多駐村第一書記在推動當地經濟發展,加強農村社會管理,解決一些突出問題方麵作出了很多很有成效的工作。
加強小微權力管理 規範紅白喜事操辦
在介紹如何對權力進行規範,避免出現小官巨貪“蒼蠅式”腐敗相關經驗時,鄧繼敢說,近年來,安徽省天長市對農村小微權力進行清單式管理,加強了農村小微權力的監管。第一,抓好製度化建設。建立並推行小微權力清單管理製度,對村裏老百姓所關注的“三資”管理和保障救助等村民普遍關心的問題進行梳理,形成小微權力清單目錄,推行“清單+積分”管理模式。第二,推行積分製管理。對於村幹部個人履行權力清單和責任清單情況進行量化評分,最終所得積分與村幹部薪酬待遇和績效進行掛鉤,做到獎勤罰懶,調動村幹部履職盡責的工作積極性。第三,開展常態化的監督。建立並落實主體責任和監督責任“兩書三單四報告”製度,推行村(社區)巡查全覆蓋、主動查在小微權力運行過程中存在的問題,做到以查促改,同時建立村務監督製度,配備紀檢委員,並兼任村務監督委員會主任,對村級事務辦理實行全程監督、監控和把握。
對於農村一些地區出現的天價彩禮、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風氣,河北省肥鄉區提供了好的經驗和做法。李書平介紹,肥鄉區把移風易俗作為樹立文明鄉風、實施鄉村振興戰略的重要工作,堅持綜合施策、協調推進,探索出了一條行之有效的治理路徑。一是成立區、鄉、村三級移風易俗工作領導小組,由三級書記任組長,層層簽訂責任狀,全力推動落實。二是265個行政村全部成立村民事務理事會,製定紅白事操辦標準,對紅白事的席麵規模、用車數量、辦理天數等都作出具體規定。三是區、鄉、村三級婦聯組織建立義務紅娘隊380支,每個村都有3-5名義務紅娘。四是出台“移風易俗好家庭”成員免費體檢等六個方麵的優惠政策,形成了良好的激勵效應。五是由區委辦、組織部、宣傳部、政法委、民政局等5個部門組成巡查組,開展常態巡查,發現違規辦理的公開處置、全區曝光。(農業農村部網站 韋科 攝)

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